14
мая Шестым апелляционным административным судом принято постановление в
судебном деле № 826/8917/17, которым удовлетворен иск предпринимателей, и
признано недействительным постановление Кабинета Министров Украины от 26 апреля
2017 года № 295 «О некоторых вопросах реализации статьи 259 Кодекса законов о
труде Украины и статьи 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Напоминаем,
постановлением № 295 утверждены:
Порядок
осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о
труде;
Порядок
осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде.
Руководствуясь
постановлением № 295, государственные инспекторы по труду осуществляли
предусмотренные Порядком инспекционные посещения субъектов хозяйствования с
целью выявления работников, с которыми не оформлены трудовые отношения.
В
соответствии со статьей 325 Кодекса административного судопроизводства Украины
постановление Шестого апелляционного административного суда от 14.05.2019 г. в
судебном деле № 826/8917/17 вступило в законную силу 14.05.2019 г.
Итак,
проверяющие больше не имеют права проводить инспекционные посещения,
назначенные согласно постановления № 295. Гоструда может проводить плановые
проверки с соблюдением требований включения субъекта хозяйствования в план
проверок или внеплановые, исключительно и в порядке, предусмотренном Законом
Украины от 05.04.2007 г. № 877-V "Об основных принципах государственного
надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности".
По
материалам
Первая
судебная инстанция вынесла решение в пользу КМУ. Согласно судебному решению от
26.12.2018 г., обжалуемое постановление соответствует актам высшей юридической
силы и издано ответчиком на основании, в пределах полномочий и способом,
которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. При таких обстоятельствах,
основания для признания постановления незаконным отсутствуют. Апелляционный суд
пришел к иному заключению.
КМУ
имеет право подать кассацию и только суд сможет поставить точку в этом вопросе.
В
силу предписаний ч. 1 ст. 325 КАСУ, постановление суда апелляционной инстанции
вступает в законную силу со дня его принятия. То есть с 14.05.2019 года
Постановление № 295 является недействительным и отменено.
P.S. Возвращение штрафов, которые уже
были уплачены
О
возможности отмены штрафов по постановлениям Гоструда, уплаченные либо
самостоятельно, либо по судебным решениям, которые вступили в законную силу,
пока говорить сложно.
Рекомендуем
попробовать воспользоваться предписаниями п. 1 ч. 2 ст. 361 КАСУ и попытаться
пересмотреть проигранные дела в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.
Не
стоит забывать и о ст. 1173 ГКУ, в соответствии с предписаниями которой вред,
причиненный физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями
или бездействием органа государственной власти, органа власти Автономной
Республики Крым или органа местного самоуправления при осуществлении ими своих
полномочий, возмещается государством, АР Крым или органом местного самоуправления
независимо от вины этих органов. Впрочем, в нашей стране такая практика не
является распространенной и крайне сложно выиграть у государства.
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
КИЄВА
01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
26 грудня 2018 року
№ 826/8917/17
Окружний
адміністративний суд міста Києва у складі судді-доповідача Келеберди В.І.,
суддів: Качура І.А., Федорчука А.Б., розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу
за
позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес лігал Сервіс Груп»,
фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4
до
Кабінету Міністрів України
треті
особи, які не заявлюся самостійних вимог на предмет спору: Державна служба
України з питань праці, Державна регуляторна служба України
про
визнання незаконною та нечинною постанови,
За
участю представників:
позивача
- ОСОБА_7,
позивача
2 - ОСОБА_8,
позивача
3 - ОСОБА_9,
відповідача
- Полець Д.М.,
третьої
особи 1 - Дудін В.М., Гришина Н.В.
третьої
особи 2 - Константинов С.А.
ВСТАНОВИВ:
Обставини
справи.
Товариство
з обмеженою відповідальністю «Бізнес лігал Сервіс Груп» (49000, місто Дніпро,
вулиця Європейська, 30, код ЄДРПОУ: 39561489) (далі - позивач), фізична
особа-підприємець ОСОБА_3 (04215, АДРЕСА_1, ІПН: відомості відсутні), (далі -
Позивач 2), фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (місто АДРЕСА_2 ІПН: відомості
відсутні) (далі - позивач 3) звернулися до Окружного адміністративного суду
міста Києва (далі - суд) з позовом до Кабінету Міністрів України (01008, місто
Київ, вулиця Грушевського, 12/2) (далі - відповідач), за участю третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державна служба України з
питань праці (01601, місто Київ, вулиця Десятинна, 14, код ЄДРПОУ: 39472148)
(далі - третя особа 1), Державна регуляторна служби України (01011, місто Київ,
вулиця Арсенальна, 9/11, код ЄДРПОУ: 39582357) (далі - третя особа 2) та
просить суд визнати незаконною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України
від 29 квітня 2017 року № 295 «Про деякі питання реалізації статті 259 Кодексу
законів про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», стягнути з Державного бюджету України понесені
витрати по сплаті судового збору на користь позивача.
Позовні
вимоги обґрунтовано тим, що прийнята 26 квітня 2017 року Кабінетом Міністрів
України постанова № 295 «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів
про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні», якою затверджено порядок здійснення державного контролю за додержанням
законодавства про працю та Порядок здійснення державного нагляду за додержанням
законодавства про працю, рекомендовано міським радам міст обласного значення та
сільським, селищним, міським радам об'єднанням територіальних громад під час
здійснення повноважень, передбачених частиною третьою статті 34 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні», не погоджена Державною регуляторною
службою України. При цьому, оскаржувана постанова не відповідає вимогам частини
першої статті 259 Кодексу законів про працю України щодо визначення сфери
правового регулювання та не розмежовує коло суб'єктів з урахуванням
особливостей, визначених міжнародними договорами, а саме Конвенцією Міжнародної
організації праці № 81 та Конвенцією Міжнародної організації праці № 129. Окрім
того, наділення повноваженнями не здійснення державного нагляду (контролю)
органів місцевого самоврядування є протиправним. Адже законами їм таких
повноважень не надано.
В
судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у
повному обсязі.
Судом
задоволено клопотання відповідача про залучення до участі у справі, як третю
особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державну
службу України з питань праці.
Окрім
того, під час судового засідання судом встановлено, що у провадженні Окружного
адміністративного суду міста Києва перебуває справа № 826/5764/17 за позовом
ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державна
регуляторна служба України про визнання протиправною та скасування постанови
Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017
року «Про деякі питання реалізації статті Кодексу законів про працю
України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Ухвалою
суду від 04 жовтня 2017 року судом вирішено об'єднати до спільного розгляду і
вирішення адміністративні справи №
826/5764/17 і 826/8917/17 та присвоїти об'єднаним справами загальний №
826/8917/17.
У
зв'язку із об'єднанням позовів та залученням третьої особи, судом оголошено
перерву до 06 грудня 2017 року.
27
листопада 2017 року через канцелярію суду надійшли письмові заперечення
відповідача, які долучено до матеріалів справи, та з яких вбачається, що
відповідач під час видачі оскаржуваної постанови діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України. Жодних
порушень чинного законодавства допущено не було, що є підставою для відмови у
задоволенні позовних вимог.
Представником
відповідача 06 грудня 2017 року під час судового засідання подано додаткові
заперечення проти позову, які долучено до матеріалів справи.
У
відповідному судовому засіданні суд протокольною ухвалою змінив порядок
розгляду справи, ухваливши про перехід до подальшого завершення розгляду даної
адміністративної справи в порядку письмового провадження.
Разом
з тим, 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення
змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного
процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України
та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким
внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в
новій редакції.
Відповідно
до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу
адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у
судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання
чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання
чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно
з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України
судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.
Враховуючи
викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами
нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.
22
лютого 2018 року через канцелярію суду надійшли додаткові пояснення позивача у
справі ФОП ОСОБА_4, які долучено до матеріалів справи.
Дослідивши
матеріали справи, Окружний адміністративний суд міста Києва, дійшов висновку
про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог виходячи з
наступного.
Обставини встановлені судом.
26
квітня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 295 «Деякі питання
реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою затверджено порядок
здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю та
Порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю,
рекомендовано міським радам міст обласного значення та сільським, селищним,
міським радам об'єднанням територіальних громад під час здійснення повноважень,
передбачених частиною третьою статті 34 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», керуватися цією постановою (а.с. - 47-66).
16
травня 2017 року оскаржувана постанова набрала чинності (публікація в Урядовому
кур'єрі від 16 травня 2017 року № 88 та в Офіційному віснику України від
16 травня 2017 року № 38, сторінка 100,
стаття 1205, код 85876/2017).
Державна
регуляторна служба України не погодила проект оскаржуваної постанови та
повідомила про це відповідача листом від 25 квітня 2017 року № 2782/1/20-17.
Підстави непогодження проекту оскаржуваної постанови, на думку відповідачів, є
цілком обґрунтованими, та такими що відповідають приписам діючого законодавства
України та обумовлюють необхідність скасування оскаржуваної постанови (а.с. -
14-19).
Окрім
того, оскаржувана постанова не відповідає принципам державної регуляторної
політики, які встановлено Законом України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності».
При
прийняті спірної постанови відповідачем не дотримано принципу передбачуваності,
що означає послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям
державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що
в свою чергу дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої
діяльності. Так, проект спірної постанови не було включено до плану підготовки
проектів регуляторних актів Кабінету Міністрів України на 2017 рік, що є
порушенням норм статей 5, 7, 19 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Відсутність
аналізу регуляторного впливу акту та погодження з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, а також порушення
відповідачем принципу передбачуваності, дає позивачу підстави для висновку, що
наведені порушення, допущені Кабінетом Міністрів України під час прийняття
спірної постанови, у сукупності є достатньою підставою для визнання її
незаконною, нечинною з моменту прийняття, що означає, що така постанова не
породжує правових наслідків з моменту її прийняття.
Відповідач,
вчинивши дії щодо прийняття оскаржуваної постанови без погодження Державної
регуляторної служби України, здійснив порушення вимог частини першої статті 25
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», відповідно до яких регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений органом виконавчої влади чи його посадовою особою, якщо
вповноваженим органом було прийнято рішення про відмову у погодженні цього
проекту.
При
цьому, відповідачем при прийняття оскаржуваної постанови, порушено принцип
верховенства права та положення частини другої статті 19 Конституції України.
Позивачі
вважають дії відповідача щодо винесення оскаржуваної постанови неправомірними
та безпідставними, а саму постанову протиправною та такою, що винесена з
порушенням вимог діючого законодавства України та порушує законні права та
інтереси позивачів і підлягає скасуванню в судовому порядку.
Надаючи
правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно
до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04
листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його
справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим
законом.
Статтею
13 Конвенції передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій
Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в
національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які
здійснювали свої офіційні повноваження.
Згідно
з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Відповідно
до статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у
системі органів виконавчої влади.
Статтею
117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї
компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Акти
Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України.
Нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів
виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.
Разом
з тим, організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів
України відповідно до Конституції Українивизначено Законом України «Про Кабінет
Міністрів України» від 27 лютого 2014 року № 794-VII (далі - Закон).
Статтею
1 Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим
органом у системі органів виконавчої влади.
Кабінет
Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства,
інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки
Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює
діяльність цих органів.
Кабінет
Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою
України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах,
передбачених Конституцією України.
Відповідно
до частин першої, другої та четвертої статті 49 Закону України «Про Кабінет
Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання
Конституції і Законів України, актів Президента України, постанов Верховної
Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та Законів України, видає
обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Акти
Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов
Кабінету Міністрів України.
Акти
Кабінету Міністрів України, які відповідно до закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» 11 вересня 2003 року № 1160-IV (далі - Закон №
1160-IV).
Згідно
зі статтею 24 Закону № 1160-IV кожен проект регуляторного акта, що внесений на
розгляд до Кабінету Міністрів України, подається для підготовки експертного
висновку щодо регуляторного впливу до структурного підрозділу Секретаріату
Кабінету Міністрів України, на який рішенням Кабінету Міністрів України
покладено відповідну функцію.
Порядок
та строки підготовки експертних висновків щодо регуляторного впливу проектів
регуляторних актів, внесених на розгляд Кабінету Міністрів України,
встановлюються Регламентом Кабінету Міністрів України.
На
засідання Кабінету Міністрів України разом із проектом регуляторного акта
подаються аналіз регуляторного впливу, яким супроводжується цей проект, та
експертний висновок щодо регуляторного впливу відповідного проекту
регуляторного акта.
Разом
з тим, відповідно до абзацу 1 пункту 5 § 33 Регламенту Кабінету Міністрів
України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007
року № 950 (зі змінами), проект акта Кабінету Міністрів підлягає обов'язковому
погодженню усіма заінтересованими органами, а також Мінфіном та
Мінекономрозвитку (за винятком проекту розпорядження з кадрових питань та щодо
зміни особи, уповноваженої на підписання міжнародного договору України, а також
проектів актів з питань утворення та організації роботи комітету з призначення
керівників особливо важливих для економіки підприємств і комісії з відбору
керівників особливо важливих для економіки підприємств, оголошення відбору та
призначення чи погодження кандидатур претендентів на посаду керівників і членів
наглядових рад таких підприємств).
Опрацювання
проектів актів Кабінету Міністрів України у Секретаріаті Кабінету Міністрів
України та розгляд проектів актів Кабінету Міністрів України унормовано
відповідно главами 26, 27 Регламенту Кабінету Міністрів України.
Врегулювання
розбіжностей у позиціях органів виконавчої влади. Координація їх дії з метою
пошуку взаємоузгоджених рішень, забезпечення узгодження з усіма заінтересованими
органами та доопрацювання проектів актів здійснюється Урядовим комітетом
відповідно до пункту 2 частини другої § 28-1 розділу 3-1 Регламенту Кабінету
Міністрів України.
Наслідки
невідповідності проекту акта законодавству передбачено у § 27 Регламенту Кабінету
Міністрів України, відповідно до якого, у разі, коли за висновком Міністерства
юстиції України проект акта Кабінету Міністрів України не відповідає
Конституції та законам України, актам Президента України, рішення щодо такого
проекту акта приймається на засіданні Кабінету Міністрів України.
Розгляд
проектів актів Кабінету Міністрів України унормовано § 55-1 глави 7 Регламенту
Кабінету Міністрів України. Відповідно до якого, акт Кабінету Міністрів України
приймається, якщо за результатами розгляду на засіданні до нього не висловлено
зауважень.
Окрім
того, згідно зі статтею 1 КЗпП України, Кодекс законів про працю регулює
трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці,
поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і
піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих,
зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо
суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.
Статтею
3 КЗпП України передбачено, що законодавством про працю, яке відповідно до
статті 4 КЗпП України складається з Кодексу законів про працю України та інших
актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього, регулює трудові
відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм
власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють
за трудовим договором з фізичними особами.
Відповідно
до частини першої статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за
додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми
власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями,
які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням
законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На
виконання зазначеної норми, відповідачем було прийнято 26 квітня 2017 року
постанову № 295 якою затверджено порядок здійснення державного контролю за
додержанням законодавства про працю та Порядок здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства про працю.
Частиною
першою статті 21 КЗпП України визначено, що трудовий договір є угода між
працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим
ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати
роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому
розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним
орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату
і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені
законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Підпунктом
3.8.1 пункту 3.8 розділу ІІІ Класифікації організаційно-правових форм
господарювання ДК 002:2004, затвердженої наказом Державного комітету України з
питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 травня 2004 року №
97, визначено, що підприємцем є фізична особа, яка є громадянином України,
іноземним громадянином, особою без громадянства, що здійснює підприємницьку
діяльність. Тобто підприємцем є фізична особа - громадянин.
Одним
з ключових завдань у ході здійснення державного контролю за додержанням
законодавства про працю є виявлення фактів використання праці неоформлених
працівників.
Пунктом
11 Порядку передбачено, що інспектори праці за наявності службового посвідчення
безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право, зокрема, під час
проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових
відносин за наявності підстав, визначених пунктом 5 цього Порядку, самостійно і
в будь-яку годину доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці
проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень
об'єкта відвідувань, в яких використовується наймана праця.
Відповідно
до статті 3 Конвенції № 81, одним із головних завдань у роботі інспектора праці
є забезпечення застосування правових норм у галузі умов праці та охорони працівників
під час їхньої роботи, як наприклад норм, щодо тривалості робочого дня,
заробітної плати, безпеки праці, охорони здоров'я і добробуту, використання
праці дітей і підлітків та інше.
Згідно
з частиною другою статті 12 Конвенції № 81 у разі інспекційного відвідування
інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику,
якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди
виконанню їхніх обов'язків.
Частиною
першою зазначеної статті передбачено, що інспектори праці проводять будь-який
огляд перевірку чи розслідування, які вони можуть вважати необхідними для того,
що переконатись у тому, що правові норми суворо дотримуються.
Окрім
того, преамбула Закону України «Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської діяльності»визначає, що предметом його
регулювання є правові та організаційні засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Статтею
3 Господарського кодексу України передбачено, що сферу господарських відносин
становлять господарсько-виробничі, організаційно-господарські та
внутрішньогосподарські відносини.
Господарсько-виробничими
є майнові та інші відносини, що виникають між суб'єктами господарювання при
безпосередньому здійсненні господарської діяльності.
Під
організаційно-господарськими відносинами у цьому Кодексі розуміються відносини,
що складаються між суб'єктами господарювання та суб'єктами
організаційно-господарських повноважень у процесі управління господарською
діяльністю.
Внутрішньогосподарськими
є відносини, що складаються між структурними підрозділами суб'єкта
господарювання, та відносини суб'єкта господарювання з його структурними
підрозділами.
Розмежування
відносин у сфері господарської діяльності з іншими відносинами встановлено
статтею 4 Господарського кодексу України.
Так,
не є предметом регулювання цього Кодексу:
майнові
та особисті немайнові відносини, що регулюються Цивільним кодексом України;
земельні,
гірничі, лісові та водні відносини, відносини щодо використання й охорони
рослинного і тваринного світу, територій та об'єктів природно-заповідного
фонду, атмосферного повітря;
трудові
відносини;
фінансові
відносини за участі суб'єктів господарювання, що виникають у процесі формування
та контролю виконання бюджетів усіх рівнів;
адміністративні
та інші відносини управління за участі суб'єктів господарювання, в яких орган
державної влади або місцевого самоврядування не є суб'єктом, наділеним
господарською компетенцією, і безпосередньо не здійснює
організаційно-господарських повноважень щодо суб'єкта господарювання;
відносини
за участю суб'єктів господарювання, що виникають у процесі виконання вимог
законодавства, яке регулює відносини у сфері запобігання та протидії
легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню
тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення.
Таким
чином, державний контроль за додержанням законодавства, що регулює трудові
відносини, не є контролем у сфері господарських відносин.
Відповідно
до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного
законодавства України.
Укладення
міжнародних договорів, які суперечать Конституції України, можливе лише після
внесення відповідних змін до Конституції України.
У
2004 році Законами України ратифіковано конвенції Міжнародної організації
праці:
-
№ 81 від 1947 року про інспекцію праці у промисловості і торгівлі (далі -
Конвенція № 81);
-
№ 129 від 1969 року про інспекцію праці
у сільському господарстві (далі - Конвенція № 129).
Свою
позицію стосовно необхідності в подальшому неухильно виконувати взяті на себе
міжнародні зобов'язання щодо неухильного дотримання вимог Конвенцій № 81 та
129, Україна додатково ( у доповнення до Законів України про ратифікацію)
підтвердила у статті 291 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та
Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми
державами-членами, з іншої сторони, у статті 13.5 Угоди про вільну торгівлю між
Україною та Канадою.
Відповідно
до зазначених конвенцій система інспекції праці застосовується до всіх
підприємств, щодо яких інспектори зобов'язані забезпечити застосування
трудового законодавства під час їхньої роботи.
Частиною
другою статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» передбачено,
що якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому
порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачено у відповідному акті
законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.
Дія
зазначених конвенцій поширюється на:
1)
промислові підприємства (стаття 2.1 Конвенції № 81);
2)
торгівельні підприємства (стаття 22 Конвенції № 81);
3)
сільськогосподарські підприємства (стаття 1 Конвенції № 129).
У
розумінні Конвенції № 81 види діяльності, які не належать до некомерційних
служб, зокрема державна служба, і не належать до промисловості, підпадають під
термін «торгівля», у тому числі сектор надання послуг.
Підприємства
гірничої промисловості і транспорту можуть бути виключені з під дії Конвенції №
81 (стаття 2.2), однак Закон України про ратифікацію Конвенції № 81 не містить
відповідного застереження.
Протокол
1995 поширює сферу застосування Конвенції № 81 на сектор некомерційних служб,
але він не є чинним для України, оскільки не ратифікований нею. Під сектором
некомерційних служб у широкому сенсі розуміється діяльність усіх підприємств і
організацій усіх категорій, які не розглядаються як промислові чи торговельні у
світлі положень Конвенції № 81.
Статтею
2 Конвенції № 81 передбачено, що система інспекції праці на промислових
підприємствах застосовується до всіх підприємств, щодо яких інспектори
зобов'язані забезпечити застосування правових норм, щодо умов праці та охорони
працівників під час їхньої роботи.
Відповідно
до пояснень експертів Міжнародної організації праці, український переклад
Конвенції № 81 щодо інспекції праці у сфері «торгівля» необхідно розуміти не
лише як торгівля товарами, але й послугами, у тому числі послугами зв'язку,
банківськими, з посередництва та іншими. Зазначене відповідатиме змісту
оригіналу Конвенції, де застосовується формулювання «labor inspection in
commerce» або «labor inspection in commercial verkplaces». Тобто в даному
визначенні мова йде про діяльність спрямовану на отримання доходів від продажу
(збуту) товарів та надання послуг, що перевищують по розміру витрати на їх
створення. Питання розмежування комерційної та некомерційної діяльності
визначені частиною другою статті 3 Господарського кодексу України.
Конвенція
№ 81 визначає безумовне дискреційне повноваження інспектора самостійно приймати
рішення щодо необхідності проведення перевірки того чи іншого роботодавця для
того, щоб переконатися у тому, що правові норми суворо дотримуються. А саму
перевірку проводити лише за наявності службового посвідчення, незалежно від
того яка інформація є підставою для прийняття такого рішення.
Проект
постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року № 295 «Деякі
питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Регламенту
Кабінету Міністрів України надсилався на розгляд зацікавленим центральним
органам виконавчої влади та соціальним партнерам.
Держпраці
на виконання вимог Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань
формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 проведено публічне
громадське обговорення.
Так,
на офіційному веб-сайті Держпраці 11 січня 2017 року розміщено інформаційне
повідомлення про оприлюднення та текст проекту акта винесеного на обговорення.
В якому взяли участь зацікавлені органи, соціальні партнери, представники
громадськості та галузевих організацій профспілок.
В
період громадського обговорення до Держпраці надійшли пропозиції та зауваження
до проекту акта. З метою вжиття вичерпних заходів для врегулювання розбіжностей
щодо проекту акта, а також розгляду зауважень, які надходили протягом часу
громадського обговорення. Держпраці спільно з Міністерством соціальної політики
України за участі зацікавлених органів, проведено узгоджувальну нараду, в тому
числі і за участі Державної регуляторної служби України (а.с. - 95-180).
За
результатами наради проект акта доопрацьовано та надано на повторне погодження.
Водночас,
обґрунтовано невраховані зауваження Державної регуляторної служби України.
Дані
зауваження, є необґрунтованими та стосуються посилання у преамбулі проекту акта
на міжнародні конвенції, які, на думку Державної регуляторної служби України,
мають іншу сферу дії; відсутності у проекті акта визначення термінів
«інспекційні відвідування» та «невиїзні інспектування»; невідповідність на
думку Державної регуляторної служби України проекту акта Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» в частині повноважень виконавчих органів
міських рад міст обласного значення об'єднаних територіальних громад на
здійснення ними державного нагляду (контролю); наділення інспекторів праці
повноваженнями, які, на думку Державної регуляторної служби України, не
передбачені законодавством; недотримання статтей 1, 5, 6, 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»,
якими передбачене визначення поняття третіх осіб, підстави здійснення
відповідних заходів у сфері господарської діяльності, розпорядчі документи
органу державного нагляду (контрою), тощо.
Щодо
вказаних зауважень розробником проекту наведено мотиви їх відхилення, з
відповідним обґрунтуванням у протоколі узгодження позицій.
Доопрацьований
проект акта розміщено на офіційному веб-сайті Держпраці 20 лютого 2017 року на
направлено на повторне погодження. Проект акта погоджено без зауважень
Державною фіскальною службою України (лист від 24 лютого 2017 року №
3049/5/99-99-04-01-01-16), СПО всеукраїнських об'єднань профспілок (лист від 24
лютого 2017 року № 01-13/189-спо). Погоджено із зауваженнями Міністерством
фінансів України (лист від 02 березня 2017 року № 08030-04-27/5619).
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (лист від 06 березня
2017 року № 3632-02/7344-03), Міністерством юстиції України (лист від 31
березня 2017 року № 4892-0-26-17/72).
При
цьому, проект не погоджено Державною регуляторною службою України (рішення від
27 лютого 2017 року № 86). Надано зауваження СПО роботодавців на національному
рівні (лист від 06 березня 2017 року № 17-2-142).
Держпраці
листом від 03 квітня 2017 року № 3836/1/4.3-ДП-17 проект акта направлено до
Міністерства соціальної політики України для внесення на розгляд Кабінету
Міністрів України (а.с. - 184-256, т. 2).
Систему
та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого
самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»
21 травня 1997 року № 280/97-ВР.
Статтею
1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» делеговані повноваження
- повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого
самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування,
які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних,
обласних рад.
Відповідно
до статті 259 КЗпП України та статті 52 Закону України «Про зайнятість
населення» контроль за дотриманням законодавства про працю та зайнятість
населення здійснює Держпраці.
Згідно
з частиною третьою статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів міських рад міст обласного значення та
об'єднаних територіальних громад, крім повноважень, визначених пунктом «б»
частини першої цієї статті, належать:
1)
здійснення на відповідних територіях контролю за додержанням законодавства про
працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством;
2)
накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення
у порядку, встановленому законодавством.
Таким
чином, делегованим від Держпраці може бути виключено повноваження державного
контролю за додержанням законодавства про працю.
Зазначені
повноваження, з урахуванням вимог статтей 259 та 265 КЗпП України, частини
третьої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та
статті 53 Закону України «Про зайнятість населення» здійснюються у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно
з частиною другою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення
делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними
відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно
до пункту 5 Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування
делегованих повноважень органів виконавчої влади, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09 березня 1999 року № 339, центральні органи
виконавчої влади, їх територіальні органи здійснюють контроль за реалізацією
функцій, делегованих органам місцевого самоврядування, відповідно до
повноважень та у порядку, визначеному законодавством.
Отже,
повноваження Кабінету Міністрів України затверджувати порядок нагляду та
контролю за додержанням законодавства про працю визначено на законодавчому
рівні.
Зважаючи
на те, що метою Конвенцій № 81 та 129 є запровадження системи інспекції праці у
кожному секторі, оскаржувана постанова узгоджується з ними.
Недодержання
вимог правових норм, а також правил, які регулюють порядок прийняття акта, у
тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для
визнання такого акта недійсним (протиправним) лише у тому разі, коли відповідне
порушення спричинило прийняття неправильного акту.
Якщо
ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий
відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі
порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для
визнання його недійсним.
Аналогічна
правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від
06 липня 2011 року у справі № К-33230/10, ухвалі Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня 2017 року по справі № 826/7596/16,
постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2017
року № 826/16026/14, ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року № 826/13602/13-а та
роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26 січня 2000 року №
02-05/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням
недійсних актів державних чи інших органів».
З
урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що з метою забезпечення
здійснення Держпраці та її територіальними органами, а також виконавчими
органами міських рад міст обласного значення та об'єднаних територіальних
громад визначених частиною третьою статті 34 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» делегованих повноважень Держпраці щодо здійснення
державного контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість
населення та накладення штрафів у разі виявлення його порушень, Урядом прийнято
26 квітня 2017 року постанову № 295.
Окрім
того, зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження,
тобто права та обов'язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією
компетенцією.
В
деяких випадках зазначене коло справ, а відповідно і зміст прав та обов'язків
(право діяти чи утримуватись від вчинення певних дій) чітко визначено правовими
нормами.
В
деяких випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд,
тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або
утримуватися від вчинення певних дій) чи один з варіантів можливих рішень.
Надане
органу право діяти саме таким називається дискреційними повноваженнями.
За
змістом Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно
здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої
Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів,
під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке
адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою
розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих
рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Таким
чином, під дискреційними повноваженнями розуміють таке повноваження, яке надає
певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто,
коли в межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість
самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів.
З
урахуванням законодавчо закріплених повноважень Уряду затверджувати порядок
нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, доводи позивачів
щодо незаконності оскаржуваної постанови є безпідставними.
Судом
встановлено, що оскаржувана постанова відповідає актам вищої юридичної сили та
видана відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.
За
таких обставин, підстави для визнання постанови незаконною відсутні.
Відповідно
до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства
є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері
публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку
суб'єктів владних повноважень.
Частиною
другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1)
на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та
законами України;
2)
з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4)
безсторонньо (неупереджено);
5)
добросовісно;
6)
розсудливо;
7)
з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;
8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9)
з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10)
своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею
5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому
цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням,
дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи
або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання
протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.
Згідно
з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною
першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників
справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно
до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які
підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для
розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Достатніми
є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або
відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання
про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для
справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша
та друга статті 76 КАС України).
Статтею
242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове
рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і
обґрунтованим.
Законним
є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим
є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в
судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
З
урахуванням наведеного, на думку суду, відповідачем доведено правомірність
оскаржуваного нормативно-правового акта з урахуванням вимог, встановлених частиною
другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а
тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень
законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний
позов задоволенню не підлягає.
Частиною
першою статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка
не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають
відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за
рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав
відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова
чи службова особа.
Зважаючи
на те, що суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, підстави для
вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.
Керуючись
статтями 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255 КАС України, Окружний
адміністративний суд міста Києва -
В И Р І Ш И В:
Відмовити
у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес лігал Сервіс
Груп» (49000, місто Дніпро, вулиця Європейська, 30, код ЄДРПОУ: 39561489),
фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (04215, АДРЕСА_1, ІПН: відомості відсутні),
фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (місто АДРЕСА_2 ІПН: відомості відсутні) до
Кабінету Міністрів України (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, 12/2), за
участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
Державна служба України з питань праці (01601, місто Київ, вулиця Десятинна,
14, код ЄДРПОУ: 39472148), Державна регуляторна служби України (01011, місто
Київ, вулиця Арсенальна, 9/11, код ЄДРПОУ: 39582357) про визнання незаконною та
нечинною постанови Кабінету Міністрів України.
Підстави
для відшкодування судових витрат відсутні.
Відповідно
до частини першої статті 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які
не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи,
інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку
рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків,
встановлених цим Кодексом.
Згідно
з частиною першою статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду
подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі розгляду
справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня
складення повного судового рішення.
Відповідно
до частини першої статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи,
якщо апеляційну скаргу не було подано.
Підпунктом
15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу
адміністративного судочинства України передбачено, що до дня початку
функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи
апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через
відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією
Кодексу.
Суддя-доповідач
В.І. Келеберда
Судді:
І.А.
Качур
А.Б.
Федорчук
http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/78983785
ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА
14.05.2019 р.
Справа N 826/8917/17
Колегія
суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді
- Пилипенко О. Є., суддів: Беспалова О. О. та Бужак Н. П., при секретарі -
Грабовській Т. О., за участю: позивача: Д. С. І., представників позивачів: Ф.
Ю. І., О. Д. Ю., Д. О. В., представника відповідача - П. Д. М., представників
третіх осіб: В. С. К., Г. Н. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізнес Лігал
Сервіс Груп", фізичної особи - підприємця Д. С. І. на рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізнес
Лігал Сервіс Груп", фізичної особи - підприємця Д. С. І., фізичної особи -
підприємця К. А. П. до Кабінету Міністрів України треті особи - Державна
регуляторна служба України, Державна служба України з питань праці про визнання
незаконною та нечинною постанови, встановила:
У
липні 2017 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Бізнес
Лігал Сервіс Груп" звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва
з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи -
Державна регуляторна служба України, Державна служба України з питань праці,
про визнання незаконною та нечинною постанови, в якому просив:
-
визнати незаконною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від
26.04.2017 року N 295 "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів
про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування
в Україні".
Під
час судового засідання судом встановлено, що у провадженні Окружного
адміністративного суду міста Києва перебуває справа N 826/5764/17 за позовом
ФОП К. А. П., ФОП Д. С. І. до Кабінету Міністрів України, третя особа -
Державна регуляторна служба України, про визнання протиправною та скасування
постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року "Деякі
питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34
Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Ухвалою
Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 жовтня 2017 року судом
вирішено об'єднати до спільного розгляду і вирішення адміністративні справи N
826/5764/17 і 826/8917/17 та присвоїти об'єднаним справам загальний N
826/8917/17.
Рішенням
Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року у
задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не
погоджуючись з судовим рішенням, позивачі - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Бізнес Лігал Сервіс Груп", фізична особа - підприємець
Д. С. І. звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять суд апеляційної
інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове,
яким адміністративні позови задовольнити повністю.
Свої
вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції при постановленні
оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для
справи, порушено норми матеріального та процесуального права.
Відповідно
до чч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах
верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене
судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників
справи.
У
відповідності до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення
суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у
відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для
справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність
висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм
процесуального права.
Приймаючи
рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того,
що недодержання вимог правових норм, а також правил, які регулюють порядок
прийняття акта, у тому числі, стосовно його форми, строків прийняття тощо, може
бути підставою для визнання такого акта недійсним (протиправним) лише у тому
разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акту, якщо ж
акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий
відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі
порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для
визнання його недійсним, у зв'язку з чим постанова Кабінету Міністрів України
від 26.04.2017 року N 295 "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу
законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не підлягає визнанню нечинною, як така, що
прийнята на підставі норм чинного законодавства.
Колегія
суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду
на наступне.
Як
встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 26 квітня 2017
року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 295 "Деякі питання
реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою затверджено
Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю
та Порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про
працю, рекомендовано міським радам міст обласного значення та сільським,
селищним, міським радам об'єднанням територіальних громад під час здійснення
повноважень, передбачених частиною третьою статті 34 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", керуватися цією постановою (а. с. - 47
- 66).
16
травня 2017 року оскаржувана постанова набрала чинності (публікація в
"Урядовому кур'єрі" від 16 травня 2017 року N 88 та в
"Офіційному віснику України" від 16 травня 2017 року N 38, сторінка
100, стаття 1205, код 85876/2017).
Вважаючи
постанову незаконною та нечинною, позивачі звернулись із вказаним позовом до
суду.
Надаючи
правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам
апелянта, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно
до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Відповідно
до частин першої, другої та четвертої статті 49 Закону України "Про
Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на
виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов
Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України,
видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Акти
Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов
Кабінету Міністрів України.
Акти
Кабінету Міністрів України, які відповідно до закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог
Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" 11 вересня 2003 року N 1160-IV (далі - Закон N
1160-IV). Відповідно до преамбули Закону N 1160-IV цей Закон визначає правові
та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності.
Відповідно
до ст. 1 вищевказаного Закону, регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим
регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого
спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також
адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами
державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим
регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює,
змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо
невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
Отже,
на переконання колегії суддів, для визнання нормативно-правового акта або
іншого офіційного письмового документа регуляторним актом, необхідна сукупна
наявність таких ознак:
-
спрямування документу на регулювання господарських відносин та/або
адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами
державної влади та суб'єктами господарювання;
-
встановлення, зміна чи скасування норми права;
-
застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.
При
цьому, зважаючи на визначення регуляторного акта, встановлене Законом N
1160-IV, під невизначеним колом осіб слід розуміти невизначене коло суб'єктів
господарювання.
Повноваження
Кабінету Міністрів України у спірних правовідносинах регламентовано
Конституцією України, Законом України "Про Кабінет Міністрів України"
(далі - Закон N 794), Законом N 1160, Регламентом Кабінету Міністрів України,
затвердженим постановою КМУ від 18.07.2007 N 950.
Згідно
з частиною першою статті 4 Закону України "Про Кабінет Міністрів
України" N 794 (далі - Закону N 794) Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами
України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради
України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
З
урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що Кабінет Міністрів України, в
межах даних правовідносин, виступає регуляторним органом відповідно до Закону N
1160-IV у процесі підготовки, прийняття, розгляду регуляторних актів у сфері
додержання законодавства про працю та зайнятість населення, а тому вони повинні
розроблятися, розглядатися, прийматися та оприлюднюватися з урахуванням Закону
N 1160-IV.
Згідно
зі статтею 24 Закону N 1160-IV кожен проект регуляторного акта, що внесений на
розгляд до Кабінету Міністрів України, подається для підготовки експертного
висновку щодо регуляторного впливу до структурного підрозділу Секретаріату
Кабінету Міністрів України, на який рішенням Кабінету Міністрів України
покладено відповідну функцію.
Порядок
та строки підготовки експертних висновків щодо регуляторного впливу проектів
регуляторних актів, внесених на розгляд Кабінету Міністрів України,
встановлюються Регламентом Кабінету Міністрів України.
На
засідання Кабінету Міністрів України разом із проектом регуляторного акта
подаються аналіз регуляторного впливу, яким супроводжується цей проект, та
експертний висновок щодо регуляторного впливу відповідного проекту
регуляторного акта.
Разом
з тим, відповідно до абзацу 1 пункту 5 § 33 Регламенту Кабінету Міністрів
України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007
року N 950 (зі змінами), проект акта Кабінету Міністрів підлягає обов'язковому
погодженню усіма заінтересованими органами, а також Мінфіном та
Мінекономрозвитку (за винятком проекту розпорядження з кадрових питань та щодо
зміни особи, уповноваженої на підписання міжнародного договору України, а також
проектів актів з питань утворення та організації роботи комітету з призначення
керівників особливо важливих для економіки підприємств і комісії з відбору
керівників особливо важливих для економіки підприємств, оголошення відбору та
призначення чи погодження кандидатур претендентів на посаду керівників і членів
наглядових рад таких підприємств).
Опрацювання
проектів актів Кабінету Міністрів України у Секретаріаті Кабінету Міністрів
України та розгляд проектів актів Кабінету Міністрів України унормовано
відповідно главами 26, 27 Регламенту Кабінету Міністрів України.
Врегулювання
розбіжностей у позиціях органів виконавчої влади, координація їх дії з метою
пошуку взаємоузгоджених рішень, забезпечення узгодження з усіма
заінтересованими органами та доопрацювання проектів актів здійснюється Урядовим
комітетом відповідно до пункту 2 частини другої § 281 розділу 31 Регламенту
Кабінету Міністрів України.
Наслідки
невідповідності проекту акта законодавству передбачено у § 27 Регламенту
Кабінету Міністрів України, відповідно до якого, у разі, коли за висновком
Міністерства юстиції України проект акта Кабінету Міністрів України не
відповідає Конституції та законам України, актам Президента України, рішення
щодо такого проекту акта приймається на засіданні Кабінету Міністрів України.
Розгляд
проектів актів Кабінету Міністрів України унормовано § 551 глави 7 Регламенту
Кабінету Міністрів України. Відповідно до якого, акт Кабінету Міністрів України
приймається, якщо за результатами розгляду на засіданні до нього не висловлено
зауважень. Колегія суддів звертає увагу, що Держпраці листами від 10.01.2017
року N 263/1/4.1-ДП-117, від 20.02.2017 року N 1953/1/4.3-ДП-117, від
12.04.2017 року N 429/1/4-ДП-17 (копії містяться в матеріалах справи)
направляла на погодження Державній регуляторній службі проект оскаржуваної
постанови Кабінету Міністрів України.
Разом
з тим, Державна регуляторна служба, за результатами розгляду проекту постанови
Кабінету Міністрів України тричі (06.02.2017 року, 27.02.2017 року, 26.04.2017
року) приймала рішення N 46, 86, 171 про відмову в погодженні регуляторного
акта (копії рішень міститься в матеріалах справи).
Натомість,
Держпраці не було враховано численні принципові зауваження Державної
регуляторної служби, викладені у вказаних рішеннях про відмову у погодженні
проекту постанови Кабінету Міністрів України, в тому числі, на етапі повторного
її погодження. При цьому, за відсутності рішення Державної регуляторної служби
про погодження даного проекту постанови Держпраці подала його на розгляд Уряду.
Варто
наголосити, що Державна регуляторна служба, реалізовуючи власні повноваження,
визначені Законами N 1160 та N 877, листом від 25.04.2017 року N 2782/1/20-17
звернулась до Кабінету Міністрів України з проханням не допускати розгляд та
схвалення проекту постанови Кабінету Міністрів України, прийнятої з порушенням вимог
Закону N 1160-IV.
Так,
повноваження Державної регуляторної служби як органу, що реалізує державну
регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері
господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, встановлені
статтею 30 Закону N 1160-IV та статтею 91 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" N
877-V.
Положеннями
статті 91 Закону N 877-V передбачено, що до повноважень Державної регуляторної
служби, зокрема, належать розроблення та погодження проектів
нормативно-правових актів з питань державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, розроблення висновків, пропозицій та рекомендацій щодо
удосконалення законодавства з питань організації державного нагляду (контролю).
Відповідно
до абзацу п'ятого частини другої статті 30 Закону N 1160-IV, до повноважень
Державної регуляторної служби належать проведення аналізу проектів регуляторних
актів, що подаються на погодження, та відповідних аналізів регуляторного впливу
на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 цього Закону та прийняття рішень
про погодження цих проектів або про відмову в їх погодженні.
Частинами
першою та другою статті 25 Закону N 1160-IV встановлено, що регуляторний акт не
може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом виконавчої влади
або його посадовою особою, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений;
проект регуляторного акта не був поданий на погодження із уповноваженим
органом; щодо проекту регуляторного акта уповноваженим органом було прийнято
рішення про відмову в його погодженні.
У
разі виявлення будь-якої з цих обставин уповноважений орган повідомляє про це
орган виконавчої влади, його посадову особу, уповноважену на прийняття або
схвалення регуляторного акта, а якщо регуляторний акт підлягає державній
реєстрації в органах юстиції - також орган юстиції, до компетенції якого
належить здійснення державної реєстрації цього регуляторного акта.
З
урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що проект
постанови Кабінету Міністрів України щодо питання реалізації статті 259 Кодексу
законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", не міг бути розглянутий та схвалений Урядом за
відсутності погодження Державної регуляторної служби, відсутність якого
обумовлена прийняттям Державною регуляторною службою рішення про відмову в його
погодженні.
Аналогічна
правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду від 27.11.2018 року
по справі N 826/2507/18, відповідно до якої "...внаслідок порушення вимог
законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а також
Регламенту Кабінету Міністрів України, зокрема, недотримання принципів
державної регуляторної політики (передбачуваності, плановості,
обґрунтованості), відсутності аналізу регуляторного впливу акта, порушення
вимог щодо оприлюднення регуляторного акта та документа, що містить аналіз його
регуляторного впливу, непогодження акта з Державною регуляторною службою
України, Постанова N 203 є протиправною та нечинною".
Крім
того, варто наголосити, що ст. 4 Закону N 1160-IV визначено принципи державної
регуляторної політики, серед яких - передбачуваність - послідовність
регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також
планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам
господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.
Згідно
з частиною першою статті 7 Закону N 1160-IV регуляторні органи затверджують
плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний
календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено
законом.
Планування
діяльності з підготовки Кабінетом Міністрів України проектів регуляторних актів
здійснюється в порядку, встановленому Регламентом Кабінету Міністрів України
(далі - Регламент КМУ), з урахуванням вимог частин третьої та четвертої статті
7 цього Закону. Плани діяльності центральних органів виконавчої влади з
підготовки проектів регуляторних актів формуються на основі затвердженого плану
діяльності Кабінету Міністрів України з підготовки проектів регуляторних актів
(стаття 19 Закону N 1160).
За
таких нормативних умов, необхідним є затвердження регуляторним органом плану
діяльності з підготовки ним проектів регуляторних актів на наступний
календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року.
Проте,
при прийнятті спірної постанови Кабінетом Міністрів України не дотримано
принципу передбачуваності, що означає послідовність регуляторної діяльності,
відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів
регуляторних актів, що в свою чергу дозволяє суб'єктам господарювання
здійснювати планування їхньої діяльності. Так, проект спірної постанови не було
включено до плану підготовки проектів регуляторних актів Кабінету Міністрів
України на 2017 рік, що є порушенням норм статей 5, 7, 19 Закону N 1160-IV.
З
урахуванням вищезазначеного, колегія суддів вважає, що відповідачем суттєво
порушено порядок підготовки та ухвалення постанови N 295 "Деякі питання
реалізації статті 259 Кодексу України законів про працю України та статті 34 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", що безумовно має
своїм наслідком визнання оскаржуваної постанови нечинною.
Також
колегія суддів вважає за необхідне наголосити, що оскаржувана постанова за
своєю суттю також суперечить вимогам чинного законодавства, про що вірно було
зазначено апелянтами у справі, Державною регуляторною службою, а саме.
Так,
пункт 1 Порядку здійснення контролю (цей Порядок визначає процедуру здійснення
державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами
(включаючи їхні структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними
особами) та фізичними особами, які використовують найману працю") не
відповідає вимогам частини першої статті 259 Кодексу Законів про працю України,
відповідно до якого державний нагляд та контроль за додержанням законодавства
про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності,
господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману
працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Порядком,
затвердженим оскаржуваною постановою, безпідставно поширено норми міжнародних
Конвенцій на відносини, які такими Конвенціями не регулюються. Не розмежовано
коло суб'єктів господарювання, на яких розповсюджуватиметься зазначений порядок
контролю, з урахуванням особливостей, визначених Конвенцією міжнародної
організації праці N 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості і
торгівлі, ратифікованою Законом N 1985-IV від 08.09.2004 року, та Конвенцією
Міжнародної організації праці N 129 1969 року про інспекцію праці в сільському
господарстві N 129, та коло суб'єктів господарювання, під час перевірки яких не
застосовуватимуться такі особливості, а перевірки здійснюватимуться відповідно
до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю)
у сфері господарської діяльності".
Закон
України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю),
їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання
під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно
до частини четвертої статті 2 Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" заходи
контролю здійснюються, зокрема, органами державного нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим
Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних
сферах та міжнародними договорами. Проте, варто звернути увагу на частину п'яту
статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю)
у сфері господарської діяльності", якою встановлено, що зазначені у
частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль)
у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених
законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов'язані
забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої,
шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та
чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої
статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20,
21, частини третьої статті 22 цього Закону (далі - норми, дотримання яких є
обов'язковим).
Відповідно
до статті 1 Конвенції N 81 Міжнародної організації праці 1947 року про
інспекцію праці у промисловості й торгівлі (далі - Конвенція N 81) кожний член
Міжнародної організації праці, для якого ця Конвенція є чинною, повинен
забезпечувати систему інспекції праці на промислових підприємствах.
Відповідно
до статті 22 розділу II Конвенції N 81 кожний член Міжнародної організації
праці, для якого цей розділ цієї Конвенції є чинним, повинен забезпечувати
систему інспекції праці на торговельних підприємствах.
Відповідно
до статті 4 Конвенції N 129 1969 року про інспекцію праці в сільському
господарстві (далі - Конвенція N 129) система інспекції праці в сільському
господарстві застосовується до сільськогосподарських підприємств, на яких
працюють працівники за наймом або учні, незалежно від виду їхньої винагороди і
типу, форми або тривалості їхнього трудового договору.
Відповідно
до статті 1 Конвенції N 129 у цій Конвенції термін "сільськогосподарське
підприємство" означає підприємства або частини підприємств, які займаються
обробкою землі, тваринництво, включаючи розведення худоби і догляд за нею,
лісовим господарством, садівництвом, первісною переробкою продуктів сільського
господарства самим землеробом чи будь-якими іншими видами сільськогосподарської
діяльності.
При
цьому КЗпП не визначає особливостей здійснення органами державного нагляду
(контролю) заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства
про працю.
Крім
того, оскаржуваною постановою, якою затверджено Порядок здійснення державного
контролю за додержанням законодавства про працю, запроваджено безпідставне
наділення повноваженнями на здійснення державного нагляду (контролю) органів,
яким законами таких повноважень не надано.
Закон
України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" та Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не передбачає жодних повноважень виконавчих
органів міських рад міст обласного значення та об'єднаних територіальних громад
на здійснення ними державного нагляду (контролю). Частина четверта статті 4
Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачає, що виключно законами встановлюються
органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері
господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом
державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду
(контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції,
виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення
господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення
державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і
перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду
(контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган
державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у
сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на
здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської
діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення
державного нагляду (контролю).
Відповідно
до частини першої статті 259 Кодексу законів про працю, державний нагляд та
контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно
від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами -
підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю. Відповідно до частини третьої статті 34
Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об'єднаних територіальних
громад, разом з іншими повноваженнями, належать: 1) здійснення на відповідних
територіях контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість
населення у порядку, встановленому законодавством; 2) накладення штрафів за
порушення законодавства про працю та зайнятість населення у порядку,
встановленому законодавством.
Аналіз
зазначених норм законодавства приводить до висновку, що центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю, уповноважений на здійснення державного
нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, а виконавчі органи
міських рад міст обласного значення та об'єднаних територіальних громад - на
здійснення контролю за додержанням законодавства про працю. Закон України
"Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської
діяльності" та Закон України "Про місцеве самоврядування в
Україні" не передбачає жодних повноважень виконавчих органів міських рад міст
обласного значення та об'єднаних територіальних громад на здійснення ними
державного нагляду (контролю). Проте, пункти 2 та 3 Порядку здійснення
державного контролю передбачають повноваження виконавчих органів міських рад
міст обласного значення та об'єднаних територіальних громад на здійснення
державного контролю за додержанням законодавства про працю.
У
судовому засіданні 16 квітня 2019 року відповідач наголошував, що оскаржуваною
постановою не порушено прав позивачів, а тому у задоволенні позову слід
відмовити, проте такі доводи колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на
наступне.
Особливості
провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів
виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень передбачені нормами ст.
264 КАС України.
Відповідно
до ч. 2 вищевказаної статті, право оскаржити нормативно-правовий акт мають
особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом
правовідносин, до яких буде застосовано цей акт.
Товариство
з обмеженою відповідальністю "Бізнес Лігал Сервіс Груп", фізична
особа - підприємець Д. С. І., фізична особа - підприємець К. А. П., які є
позивачами у даній справі, мають право звернутися з позовом щодо скасування
постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 року N 295 "Деякі
питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34
Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", так як сфера
дії останньої визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням
законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та
відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які
використовують найману працю, а отже, позивачі є суб'єктами оскарження.
Щодо
доводів представника Кабінету Міністрів України про порушення строків звернення
до суду (передчасне звернення), колегія суддів вважає за необхідне зазначити
наступне.
Постанова
Кабінету Міністрів України N 295 "Деякі питання реалізації статті 259
Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" була прийнята 26 квітня 2017 року.
16
травня 2017 року оскаржувана постанова набрала чинності (публікація в
"Урядовому кур'єрі" від 16 травня 2017 року N 88 та в "Офіційному
віснику України" від 16 травня 2017 року N 38, сторінка 100, стаття 1205,
код 85876/2017).
Відповідно
до штампу вхідної кореспонденції суду вх. N 826/8917/17, позовна заява ТОВ
"Бізнес Лігал Сервіс Груп") була подана до суду 17.07.2017 року,
отже, в межах даної позовної заяви доводи відповідача є необґрунтованими.
Щодо
позовної заяви фізичної особи - підприємця Д. С. І., фізичної особи -
підприємця К. А. П., остання, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду
N 826/5764/17 подана 28.04.2017 року, тобто до набрання чинності оскаржуваної
постанови.
Разом
з тим, варто зауважити, що на час розгляду справи та постановлення рішення
Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року,
оскаржувана постанова Кабінету Міністрів набрала законної сили та була чинною,
а тому передчасне звернення позивачів до суду, у випадку відкриття провадження
у справі за таким позовом, не може бути підставою для відмови у задоволенні
позовних вимоги чи залишення позовної заяви без розгляду.
З
огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції
було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим суд вважає необхідним
апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізнес Лігал
Сервіс Груп", фізичної особи - підприємця Д. С. І. - задовольнити, рішення
Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року -
скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Бізнес Лігал Сервіс Груп", фізичної особи
- підприємця Д. С. І., фізичної особи - підприємця К. А. П. - задовольнити.
Керуючись
ст. ст. 241, 242, 310, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів
постановила:
Апеляційні
скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізнес Лігал Сервіс
Груп", фізичної особи - підприємця Д. С. І. - задовольнити.
Рішення
Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року -
скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Бізнес Лігал Сервіс Груп", фізичної особи
- підприємця Д. С. І., фізичної особи - підприємця К. А. П. - задовольнити.
Визнати
нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 року N 295
"Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та
статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Постанова
суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти
днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий
суддя О. Є. Пилипенко
Суддя: О. О. Беспалов
Н. П.
Бужак
Отправить комментарий